紀念北京世婦會30週年

全球性別平等的黃金標準和監測機制

1995年9月，聯合國第四次世界婦女大會（「北京世婦會」）在北京召開，189個成員國一致通過了具有里程碑意義的《北京宣言》和《行動綱領》，為實現性別平等和婦女賦權制定了最全面和最具變革性的全球議程，至今仍影響全球婦女事業的發展。

為了紀念北京世婦會30週年（「北京+30」），香港大學法律學院平等權項目從2024年9月開始舉辦「婦女權利與可持續發展」的系列講座，並於2025年1月召開了「紀念北京世婦會30週年座談會」。在活動的準備中，我們整理了聯合國世界婦女大會及相關監測機制的資料，值此「國際婦女節」來臨與「北京+30」全球審議開啓之際，與各位分享。

一、聯合國與婦女權利

「在聯合國倡導的事業中，很少有比促進和保障婦女平等權利的事業贏得更強烈和更廣泛的支持的。聯合國為提到全世界的婦女地位制定了戰略、標準、方案和目標，留下了一筆具有歷史意義的遺產。」

—劉伯紅：《北京世婦會的遺產：全球性別平等的黃金標準》

1.法律文件

聯合國自成立之初就把男人和女人的平等權視為其核心理念。《聯合國憲章》第一條指出：聯合國的一大宗旨是「促成國際合作，……不分種族、性別、語言或宗教，增進並激勵對於全體人類之人權及基本自由之尊重。」聯合國大會（聯大）於1948年通過了《世界人權宣言》，使性別平等成為國際人權法的一部分：「人人有資格享有本宣言所載的一切權利和自由，不分種族、膚色、性別、語言、宗教……出生或其他身分等任何區別。」 1979年，聯大通過了被稱為「國際婦女權利憲章」的《消除對婦女一切形式歧視公約》（CEDAW），明確界定了對婦女的歧視，並要求各締約國採取行動消除這些歧視。

延伸閱讀：

聯合國全球議題：性別平等

https://www.un.org/zh/global-issues/gender-equality

2.婦女地位委員會 Commission on the Status of Women

1946年6月21日，聯合國經濟及社會理事會（經社理事會）設立了婦女地位委員會（婦地會），作為其轄下的重要職司委員會。婦地會的成員國由經社理事會按地區分配原則選舉產生，目前共有45個成員國，任期4年。婦地會是第一個專門致力於促進性別平等和婦女賦權的全球政府間機構，其主要職責是促進婦女在政治、經濟、社會及教育等方面實現性別平等，就有關婦女權益的迫切問題向經社理事會提出建議和報告。1996年，經社理事會擴大了婦地會的任務授權：應在監督和審查《北京宣言》和《行動綱領》的進展以及將性別視角納入聯合國活動的主流方面發揮主導作用。婦地會每年3月召開會議，評估關於性別平等的關鍵全球政策文件的執行情況，並討論影響性別平等和增強婦女權能的新問題。每屆會議的成果和建議都轉交經社理事會跟進。

相關文件：

經社理事會第11(II) 號決議：https://documents.un.org/doc/resolution/gen/nr0/043/23/img/nr004323.pdf?OpenElement

經社理事會第1996/96號決議：

https://docs.un.org/zh/e/1996/96

現任婦地會成員：

https://www.unwomen.org/sites/default/files/2024-10/membership_csw69.pdf

婦地會概覽：

https://www.unwomen.org/en/csw/csw-snapshot

婦地會過往屆會記錄，包括正式文件和討論錄像:

https://www.unwomen.org/en/csw/previous-sessions

3.聯合國婦女署 UN Women

考慮到聯合國在促進全球性別平等上面臨嚴峻挑戰，聯大於2010年7月2日決定建立一個致力於加快實現性別平等和增強婦女權能的獨立聯合國機構，即聯合國促進兩性平等和婦女賦權實體（簡稱聯合國婦女署）。婦女署作為婦地會的秘書處，支持其各方面的工作，並促進民間社會代表的參與。婦女署繼承了之前聯合國系統內四個專門關注性別平等和增強婦女權能的實體的重要職能：聯合國婦女發展基金、提高婦女地位司、性別問題和提高婦女地位問題特別顧問辦公室、聯合國提高婦女地位國際研究訓練所。婦女署在《聯合國憲章》、《北京宣言》和《行動綱領》、聯大第二十三屆特別會議成果以及支持、論述和推動性別平等和婦女賦權的相關聯合國文書、標準和決議的框架內開展工作。

延伸閱讀：

婦女署官方網站：https://www.unwomen.org

聯大決議文件：https://documents.un.org/symbol-explorer?s=A/RES/64/289&i=A/RES/64/289_9969515

聯合國創建婦女賦權新機構：https://www.unwomen.org/en/news/stories/2010/7/un-creates-new-structure-for-empowerment-of-women

二、世界婦女大會 World Conferences on Women

隨著1970年代國際女權運動勢頭增長，聯大認可婦地會的提議，將1975年指定為「國際婦女年」。婦地會進而呼籲組織第一次世界婦女大會，以配合「國際婦女年」。從1975到1995，聯合國組織了四次世界婦女大會。這些會議分別於 1975 年在墨西哥城、1980 年在哥本哈根、1985 年在內羅畢和 1995 年在北京舉行。

延伸閱讀：

婦女署官方網站關於世界婦女大會的概述：

https://www.unwomen.org/en/how-we-work/intergovernmental-support/world-conferences-on-women

1.聯合國第一次世界婦女大會（墨西哥城，1975年）

1975年6月19日至7月2日，聯合國在墨西哥城舉行了國際婦女年世界會議，會議通過了《實現國際婦女年目標世界行動計劃》和《關於婦女的平等地位和她們對發展與和平的貢獻的墨西哥宣言》，為到1985年提高婦女地位的行動提供了一套全面的指導方針。在該會議的敦促下，聯大宣佈1976年至1985年為聯合國婦女十年：平等、發展與和平，並設立了聯合國婦女十年自願基金。本次會議建議在1980年舉行另一次婦女問題世界會議。婦女們在此次會議中發揮了顯著的作用。在參會的133 個國家代表團中，113個團長為婦女, 約4000 名非政府組織代表出席了平行論壇--國際婦女年論壇，標誌著聯合國開始歡迎非政府組織的參與，被稱為「史上最偉大的提高覺悟的會議」。

相關文件：

國際婦女年世界會議報告：https://docs.un.org/zh/E/CONF.66/34

其他會議文件：https://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/mexico.html

延伸閱讀：

Olcott, Jocelyn. International Women’s Year : The Greatest Consciousness-Raising Event in History. New York, NY: Oxford University Press, 2017.

2.聯合國第二次世界婦女大會（哥本哈根，1980年）

1980年7月14到30日，145 個會員國齊聚哥本哈根參加聯合國婦女十年中期世界會議。會議旨在審查落實第一次世界會議目標的進展情況，重點是就業、保健和教育。會議認識到，在婦女受保障的權利與她們行使這些權利的能力之間存在差距。會議通過的《行動綱領》呼籲強化國家層面保障婦女的財產所有權和控制權並改善婦女在繼承、子女監護和國籍方面的權利的措施。會議的最後報告指出：「根據對五年來的進展的審查和評價，多數政府已正式接受將婦女參與發展作為一個可取的規劃目標。」本次大會為CEDAW的簽署和批准提供了重要平台，許多國家在會上或會後簽署了公約，加速了其生效進程。

相關文件：

世界會議報告：https://docs.un.org/zh/A/CONF.94/35

其他會議文件：https://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/copenhagen.html

CEDAW簽署情況：https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=IND&mtdsg_no=IV-8&chapter=4&clang=_en

3.聯合國第三次世界婦女大會（內羅畢，1985年）

1985年7月15日到26日，審查和評價「聯合國婦女十年」成就的第三次世界婦女大會在內羅畢召開。與會者包括來自 157 個會員國的 1900 名代表；同時舉行的非政府組織論壇吸引了約 12000 名與會者。內羅畢會議的任務是尋求克服障礙的新方法以實現聯合國婦女十年的目標，即平等、發展與和平。會議承認性別平等不是一個孤立的議題，而是涵蓋了人類活動的所有領域。婦女有必要充分參與所有領域，而不僅是與性別有關的領域。本次會議一致通過了最後文件《提高婦女地位內羅畢前瞻性戰略》，包含到2000年為提高婦女地位、促進婦女參與各方面發展的戰略，特別提出幫助特別困苦狀況的婦女的必要性。

相關文件：

世界會議報告：https://docs.un.org/zh/A/CONF.116/28/Rev.1

其他會議文件：https://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/nairobi.html

4.聯合國第四次世界婦女大會（北京，1995年）

1995年9月4日至15日，聯合國第四次世界婦女大會在北京召開，189個國家的15000多名代表出席了盛會。在北京懷柔平行召開的非政府組織論壇吸引了近3萬人與會，「以婦女的聲音表達了平等、發展與和平的願景和決心，以婦女的意志、智慧和團結推動了《北京宣言》和《行動綱領》的順利通過」。

第四次世界婦女大會的宗旨是：全面監測、審查和評價第三次世界婦女大會通過的《內羅畢戰略》的執行情況，制定並通過進一步加速執行《內羅畢戰略》的《行動綱領》，推動國際社會和各國政府作出新的政治承諾，以行動謀求平等、發展與和平。基於前三次婦女問題世界會議達成的政治共識，此次會議鞏固了50年來為確保婦女在法律和實踐中擁有與男性平等地位所取得的法律進步。本次會議是全球性別平等議程的一個重要轉折點。189個國家一致通過了《北京宣言》和《行動綱領》。《北京宣言》承諾賦予婦女權力促進性別平等是各國政府和國際社會義不容辭的責任，確保在所有政策和方案中體現性別視角。《行動綱領》確定了提高婦女地位的12個戰略目標，並為這些目標的實現做出了機制和資金安排。

相關文件：

世界會議報告：https://docs.un.org/zh/A/CONF.177/20/Rev.1

其他會議文件：https://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/fwcwn.html

延伸閱讀：

劉伯紅. 「不曾遠去的盛會:第四次世界婦女大會及紀念活動管窺.」山西師大學報（社會科學版） 48, no. 6 (2021): 90–99.

三、北京世婦會的遺產：性別平等的全球標準與監測機制

1. 《北京宣言》和《行動綱領》：全球性別平等的里程碑

《北京宣言》和《行動綱領》是北京世婦會最重要的成果文件，《北京宣言》是一份政治承諾，強調婦女權利是人權，指出性別平等對可持續發展的重要性，呼籲全球共同推動性別平等。《行動綱領》明確了戰略目標和應採取的行動，以在12個重大關切領域提高婦女地位和實現性別平等，從經濟參與到健康權益，涵蓋婦女不同方面的需求。

婦女與貧窮：減少婦女貧困，確保資源和機會平等。
婦女的教育和培訓：提供平等的教育機會，消除識字和技能差距。
婦女與保健：保障婦女的健康權，特別是在生育和生殖健康方面。
對婦女的暴力行為：消除一切形式的對婦女的暴力，包括家庭暴力和性暴力。
婦女與武裝衝突：保護婦女在衝突中的權利，並促進她們在和平進程中的參與。
婦女與經濟：提高婦女的經濟地位和參與機會，消除職場歧視。
婦女參與權力和決策：提高婦女在政治和公共生活中的領導地位。
提高婦女地位的機制：建立和強化推進性別平等的機制和政策。
婦女的人權：將婦女人權作為普世人權的一部分推進和保護。
婦女與媒體：提升婦女在媒體中的正面形象，促進多樣性和性別平衡。
婦女與環境：關注婦女在環境保護中的角色和權益。
女童：保護女童免受歧視，確保其健康、教育和發展機會。

相關文件：

《北京宣言》和《行動綱領》：https://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/pdf/BDPfA%20C.pdf

2. 從承諾到行動：聯合國如何監測各國進展

第四次世界婦女大會制定的《北京宣言》和《行動綱領》，不但為全球的性別平等事業制定了目標和行動框架，同時也為這些目標的貫徹落實制定了監測評估程序。聯合國每五年召開會議，評估北京行動綱領的實施進展。評估在國家、區域和全球三個層面展開。

1）國家報告：各國開展由政府牽頭，涉及所有利益攸關方的國家級綜合審查，評估《行動綱領》實施過程中取得的進展並指出遇到的挑戰。

2）區域審查：聯合國各區域委員會組織區域審查會議，評估各地區在實現性別平等方面的進展。各區域委員會基於國家報告編寫區域綜合報告。

各區域委員會的網站：

亞洲及太平洋經濟社會委員會（ESCAP）：https://www.unescap.org

歐洲經濟委員會（ECE）：https://unece.org

非洲經濟委員會（ECA）：https://www.uneca.org

拉丁美洲和加勒比經濟委員會（ECLAC）：https://www.cepal.org

西亞經濟社會委員會（ESCWA）：https://www.unescwa.org

3）全球審議：國家報告還將納入婦女署的一份全球綜合報告，這份全球綜合報告將提交給婦地會。婦地會每5年召開一次紀念會議，在3月召開的為期兩周的屆會期間，會員國、民間社會組織和聯合國實體的代表齊聚紐約聯合國總部，共同評估1995年《北京宣言》和《行動綱領》以及關於性別平等的關鍵全球政策文件的執行情況，並加速實現性別平等和增強婦女與女童權能。

3.關於《北京宣言》和《行動綱領》過往審查和評估進程的信息

北京+5

2000年6月,聯合國召開了主題為「2000年婦女：21世紀的性別平等、發展與和平」的特別會議（即23屆特別聯大），審查了各國政府在執行《北京宣言》和《行動綱領》方面取得的進展和存在的挑戰，會議發表了一項政治宣言，並提出了落實《北京行動綱領》承諾的進一步行動和倡議（成果文件）。

其他文件：

https://www.un.org/womenwatch/daw/followup/beijing+5.htm

https://www.un.org/womenwatch/daw/csw/44sess.htm

北京＋10

2005年3月，婦地會第49屆會議對《行動綱領》進行了十年期審查和評估。代表們通過了一項宣言，強調全面有效地執行《北京宣言》和《行動綱領》對於實現國際商定的發展目標，包括《千年宣言》所載目標至關重要。

北京+15

2010年3月，婦地會第 54 屆會議對《行動綱領》進行了 15 週年審查。成員國通過了一項宣言，對在實現性別平等方面取得的進展表示歡迎，並承諾採取進一步行動，確保全面、加速執行《北京宣言》和《行動綱領》。

北京+20

2015年3月，婦地會第59屆會議對《行動綱領》進行了 20 年審查和評估。會議討論了在 2015 年後發展議程中實現性別平等和增強婦女權能的機遇。成員國通過了一項政治宣言，歡迎在實現性別平等方面取得的進展，為全面、有效和加速履行在北京做出的承諾提供了堅實的基礎，並倡導性別平等和增強婦女權能在 2015 年後發展議程中的關鍵作用。作為北京+20紀念活動的一部分，9月27日，婦女署和中國在聯合國 2015 年後發展框架峰會期間共同主辦「性別平等和婦女賦權：行動承諾」高級別會議。約80位世界領導人齊聚聯合國，親自承諾到2030年消除對婦女的歧視，並宣佈採取具體和可衡量的行動，以啓動他們國家的快速變革。

相關文件：

CSW59 / Beijing+20 (2015)：https://www.unwomen.org/en/csw/previous-sessions/csw59-2015

北京+25

在 2020 年 3 月舉行的委員會第 64 屆會議期間，對《行動綱領》進行了 25 年期審查和評估。成員國通過了一項政治宣言，歡迎通過在國家、區域和全球各級採取協調一致的政策行動，在全面、有效和加速執行《北京宣言》和《行動綱領》方面取得的進展。

相關文件：

CSW64 / Beijing+25 (2020)：https://www.unwomen.org/en/csw/csw64-2020

四、關於「北京+30」的全球審議

根據婦女署與聯合國區域委員會2023年10月發佈的有關第四次世界婦女大會暨《北京宣言》與《行動綱領》通過（1995 年）三十週年的《國家級綜合審查指導說明》，「北京+30」的審查時間線如下：

➢ 2023 年 10 月至 12 月：啓動政府內部規劃流程和利益攸關方啓動規劃流程

➢ 2023 年 12 月至 2024 年 5 月：國家機制負責人正式啓動國家級綜合審查進程，在編寫國家報告的同時進行磋商和開展利益攸關方活動

➢ 2024 年 6 月 1 日：通過在線平台完成調查並提交國家報告

➢ 2024 年 5 月至 9 月：區域委員會與各利益攸關方組織區域磋商

➢ 2024 年 6 月至 10 月：在國家層面對國家報告進行介紹，開展實施活動

➢ 2024 年 10 月至 2025 年 2 月：區域政府間會議

➢ 2025 年 3 月：婦女地位委員會第69屆會議（全球審議）

相關文件：

《國家級綜合審查指導說明》：https://www.unwomen.org/sites/default/files/2023-11/beijing30_guidance_note_zhs.pdf

1.國家報告

國家一級的執行情況審查包括對當前影響執行《行動綱領》、實現性別平等和增強所有婦女和女童權能的挑戰的評估，以及通過性別平等觀點對全面實現《2030 年可持續發展議程》（《2030 年議程》）的貢獻。國家報告應涵蓋趨勢、成就、仍然存在的差距和挑戰，以及在國家層面加快實施的未來計劃。上面提到的「指導說明」就國家審查流程提出建議，特別強調多利益攸關方參與，指出「全社會方法應對全政府方法予以補充」。說明還提供了指導國家審查和報告的問題，涵蓋了《北京行動綱領》的 12 個關切領域。說明指出2025 年將第二次在《2030 年議程》的背景下來審查《北京宣言》和《行動綱領》的執行情況，為突出了兩個框架的一致性，將12 個關切領域集中為六個總體方面的問題： 1. 包容性發展，共同繁榮和體面工作 2. 消除貧困，社會保障和社會服務 3. 擯棄暴力、羞辱和定型觀念 4. 參與、問責制和促進性別平等的制度 5. 和平、包容的社會 6. 環境養護、保護和復原。

相關文件：

中國國家報告：

https://www.unwomen.org/sites/default/files/2024-09/b30_report_china_zh.pdf

亞太地區國家報告：

https://www.asiapacificgender.org/node/244

2.區域審查-以亞太地區為例

2024年11月19日至 21日，亞洲及太平洋經濟社會委員會在曼谷舉行會議，審查亞太地區執行《北京宣言》和《行動綱領》的進展情況，目的是評估在《2030 年議程》的背景下實現性別平等和增強所有婦女和女童權能方面取得的進展，並確定區域優先行動，以實現促進性別平等和變革性發展成果。會議討論了實現性別平等的四個核心議題：婦女的經濟賦權﹑婦女在政治和領導中的角色﹑消除性別暴力﹑促進性與生殖健康權利。會議發佈了區域審查的綜合報告，對最新數據和證據進行了綜合併歸入以下六個專題領域：減少貧困和人力資本發展；共同繁榮和體面工作；免受性別暴力；有意義的參與和促進性別平等的治理；和平和公正的社會；性別與環境。

相關文件：

會議日程和重要文件（點擊documents，最下方是綜合報告）：

https://www.unescap.org/events/2024/asia-pacific-ministerial-conference-beijing30-review

審查亞洲及太平洋執行《北京宣言》和《行動綱領》的情況以及加速行動的優先事項

秘書處的說明：https://www.unescap.org/sites/default/d8files/event-documents/2400343C.pdf

3.全球審議（CSW69）

婦女地位委員會第69屆會議將於 2025 年 3 月 10 日至 21 日在紐約聯合國總部舉行。會議的主要重點是審查和評估《北京宣言和行動綱領》以及大會第23屆特別會議成果的執行情況。審查將包括評估當前影響《行動綱領》執行和實現性別平等及增強婦女權能的挑戰，以及對全面實現 2030 年可持續發展議程的貢獻。國家報告將納入婦女署將向 2025 年 3 月舉行的婦女地位委員會第69屆會議提交的全球綜合報告。

相關文件：

CSW69 / Beijing+30 (2025)

https://www.unwomen.org/en/how-we-work/commission-on-the-status-of-women/csw69-2025

CSW69 官方文件：https://www.unwomen.org/en/how-we-work/commission-on-the-status-of-women/csw69-2025/official-documents

其中包含：

臨時議程：https://docs.un.org/zh/E/CN.6/2025/1

秘書長報告的未經編輯版：https://www.unwomen.org/sites/default/files/2025-01/e-cn.6-2025-3_sg-report-on-beijing30-advance-unedited-version-en.pdf

204份非政府組織聲明，由具有聯合國經濟及社會理事會咨商地位的組織提交，未經正式編輯。

延伸閱讀：

NGO CSW/NY：https://ngocsw.org/

一個由民間社會組織和個人組成的聯盟，倡導性別平等以及婦女和女童的各種權利和賦權。具有聯合國咨商關係的非政府組織會議（CoNGO）的一個實務委員會，以及聯合國婦女地位委員會（CSW）年度會議的全球民間社會召集人。